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　　为了提供公平的受教育机会，增强中职教育的吸引力，我国中等职业教育渐进式地实施了广泛的免费政策，先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起，后逐步扩大，涵盖到城市家庭经济困难学生。“十三五规划纲要”则进一步明确提出“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。

　　中职教育免费政策的实施为农村及城市困难学生提供了机会，取得了很好的效果，但在全面推进免费政策过程中，产生了一些负效应，整体看，弊大于利。

　　“一刀切”的中职教育免学费带来新问题

　　随着中职教育免学费政策的深入推进，免学费政策在全国范围内已基本覆盖，其效果初步显现。应该说免学费政策减轻了学生家长的经济负担，这对困难家庭尤为明显。但是在调研中发现，“一刀切”的中职免费政策也带来了一些问题，这些问题与“发展更高质量更加公平的教育”目标是不相符的，一定程度上甚至还制约了职业教育的发展。

　　2016年，中国财政科学研究院教科文研究中心对全国143所技工院校校长、管理人员进行了问卷调查。调查结果显示，参与调查的学校中，全部享受中职教育免学费政策的比例高达94.92%，部分享受的占4.52%，即中职教育免学费政策在此次被调查样本中基本实现全覆盖，国家对中职教育的支持力度不可谓不大。67.86%的受访者认为中职教育免学费政策具有积极影响，认为影响不大的占到23.81%，约8%认为具有负面影响。这反映出中职教育免学费政策的实施效果与政策预期存在较大差距。

　　从地区结构看，免学费政策效果呈现出较强的区域性特征。在中西部地区，中职教育免费政策减轻了家庭经济困难学生的经济压力，在一定程度上增强了中职教育的吸引力。北京大学教育财政科学研究所的一项调查研究表明：在中西部地区，免学费补助促使中职教育招生好转，专业结构有所优化，但是财政资金效率依然不高；在东部地区，突出的矛盾是招生下滑严重。有数据显示，浙江温州、台州地区成为中职教育下滑“重灾区中的重灾区”，2010～2013年间招生降幅高达40%以上，远远超过学龄人口的变化。

　　免学费政策加大了各级财政的支出责任。伴随免学费政策深入推进，我国财政性职业教育经费政府投入比重不断增大，社会投入比重持续减小，结构严重失衡，这种趋势在中等职业教育尤为突出：中等职业教育经费政府投入占比由2008年的65%增长到2013年的86%，而社会投入占比由原来的1.2%减小至0.66%，社会投入规模萎缩近45%。